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省政府辦公廳出臺實施意見 深化產教融合 促進經濟轉型

來源: 河北教育發布 時間:2018-04-23 08:39 瀏覽量: 423 作者: 一枝梅

為深化產教融合體制機制改革,發揮企業重要主體作用,促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合,日前,省政府辦公廳出臺《關于深化產教融合的實施意見》。

《意見》提出的主要目標是:逐步提高行業企業參與辦學程度,健全多元化辦學體制,構建校企合作長效機制,到2020年,組建10個左右產教融合集團(聯盟),雄安新區產教融合率先發展,產教融合試點初見成效。通過10年左右時間的努力,基本實現教育和產業統籌融合,校企協同育人機制全面推行,需求導向人才培養模式健全完善,高等教育、職業教育對經濟發展和產業升級的貢獻顯著增強。

構建產教融合發展新格局

統籌產教融合與區域發展布局。優化職業教育布局,引導職業教育資源逐步向產業和人口集聚區集中,鼓勵有條件的市加快現代職教園區建設。鼓勵有條件的市引進京津高水平大學。鼓勵貧困地區初中畢業生到省內外經濟較發達地區優質公辦學校接受免費職業教育。

推動雄安新區產教融合發展。積極推動京津高水平大學落戶雄安,創建高水平大學,建設國家級實訓基地。優化雄安新區職業教育布局,統一調節引導雄安新區職業教育資源共享,規劃建設特色職教園區和社區學校。支持國內外行業龍頭企業直接舉辦符合雄安新區發展要求的職業學校,或者與知名職業學校共建工程師學院及技術技能大師工作室等校企合作育人平臺。探索創新德技并修、工學結合的育人新機制,支持行業企業參與人才培養全過程,開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制訂單班試點,探索校企合作長效機制。

促進高等教育融入國家創新體系和新型城鎮化建設。培養和引進一批活躍在國際或國內學術前沿、滿足我省及國家重大戰略需求的一流科學家、學科領軍人物和創新團隊,加強一流高等學校和一流學科建設,健全高等學校與行業骨干企業、中小微創業型企業緊密協同的創新生態系統,發揮對石保廊國家全面創新改革試驗區和區域創新中心發展的支撐作用。把高等學校創新創業教育和學生創新創業活動與專業教育、教師科研及其成果轉化有機結合起來,繼續大力實施大學生創新創業訓練計劃項目,辦好“互聯網+”大學生創新創業大賽和各類學科創新競賽活動,加快高等學校眾創空間建設,每所高等學校至少創辦一個眾創空間。適應我省以京津冀城市群為主體的新型城鎮化發展,鼓勵高等學校在中小城市建設一批校企深度合作的研發機構和成果轉化平臺,增強中小城市產業承載和創新能力。

推動學科專業建設與產業轉型升級相適應。大力發展大數據與物聯網、信息技術制造業、生物醫藥健康、人工智能與智能裝備、高端裝備制造、新能源與智能電網裝備、新能源汽車與智能網聯汽車、新材料、先進環保和未來產業等10個領域戰略性新興產業急需緊缺學科專業。積極發展研發設計、數字創意、現代交通運輸、高效物流、融資租賃、電子商務、服務外包等生產性服務業及家政、健康、養老、文化、旅游等生活性服務業所需學科專業,推進標準化、規范化、品牌化建設。加強智慧城市、智能建筑等城市可持續發展能力相關專業建設。大力支持集成電路、網絡安全、人工智能等事關國家戰略、國家安全等學科專業建設。適應新一輪科技革命和產業變革及新經濟發展,促進學科專業交叉融合,加快推進新工科建設。

健全需求導向的人才培養結構調整機制。加快推進教育領域“放管服”改革,完善高等學校學科專業設置機制,發揮市場機制配置非基本公共教育資源作用,強化就業市場對人才供給的有效調節。編制并動態調整《河北省急需緊缺職業(工種)目錄》,明確各職業工種緊缺程度并定期發布。進一步完善高等學校畢業生就業質量年度報告發布制度,注重發揮行業組織人才需求預測、用人單位職業能力評價作用,定期公布學科專業發展就業狀況,把市場供求比例、就業質量作為學校設置調整學科專業、確定培養規模的重要依據。新增研究生招收計劃向符合我省產業轉型升級方向、承擔重大戰略任務、積極推行校企協同育人的高等學校和學科傾斜。除國家控制布點的專業外,高等學校自主設置《普通高等學校本科專業目錄》內的專業,報教育部備案;自主設置高等職業教育(專科)專業,報省教育廳備案。

構建產教融合發展新格局

拓寬企業參與途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法舉辦職業教育、高等教育。深化審批制度改革,制定準入條件負面清單,堅持準入條件透明化、審批范圍最小化,改進辦學審批環節,細化標準、簡化流程、優化服務。通過購買服務、委托管理等,支持企業參與公辦職業學校辦學。

深化“引企入教”改革。支持企業深度參與職業學校、高等學校教育教學改革,探索建立職業學校、高等學校和企業聯合培養機制,共同制訂培養目標、共同建設課程體系和確定教學內容、共同實施培養過程、共同評價培養質量。強化職業學校的骨干和特色專業與相關企業直接對接,促進企業需求融入人才培養的主要環節。推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式。支持企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地。

開展生產性實習實訓。健全學生到企業實習實訓制度。鼓勵有條件的企業和職業學校、高等學校,以引校進企、引企駐校、校企一體等多種合作方式,共建共享一批生產性實訓示范基地。支持各地依托職業學校建設行業或區域性實訓基地,帶動中小微企業參與校企合作。允許職業學校通過場地、設備租賃等方式與企業共建生產性實訓基地。采取政府購買服務方式,落實稅收政策,鼓勵企業直接接收學生實習實訓。推進實習實訓規范化,制定實習實訓合同范本,明確細化企業、學校、學生三方責任權利,確保學生享有獲得合理報酬等合法權益。

以企業為主體推進協同創新和成果轉化。支持企業牽頭,聯合高等學校、科研院所組建產業(技術)研究院、產業(技術)創新聯盟等協同創新組織,重點加強38個面向行業產業和區域發展的省級協同創新中心、46家校企共建的省級工程技術研究中心、28家省級產業技術研究院建設。繼續加強企業技術中心和高等學校技術創新平臺建設,支持企業和高等學校共建產業技術實驗室、中試和工程化基地,引導企業、高等學校、科研院所與京津相關單位共建一批新運行機制、新組織方式的研發機構,加強12家省級以上高等學校技術轉移機構建設。在省科研項目和資金安排上,鼓勵高等學校將企業生產一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源,有的放矢解決生產一線存在的問題。完善省、市財政科技計劃管理,高等學校、科研機構牽頭申請的應用型工程技術研究項目原則上應有行業企業參與并制訂成果轉化方案。鼓勵省、市產業投資基金、風險投資基金支持高等學校創新成果和核心技術產業化。積極完善高等學校科研后評價體制機制,把應用型研究項目的成果轉化作為項目和人才評價的一項重要內容。

發揮骨干企業引領作用。圍繞我省“三區一基地”建設和新興產業發展,努力引進京津職業教育資源,重點在現代農業、支柱產業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域,推動行業骨干企業聯合職業學校、高等學校組建10個左右產教融合集團(聯盟),帶動中小企業參與,推動實體化運作。注重發揮國有企業示范帶動作用,支持各類企業依法參與校企合作。結合推進國有企業改革,支持有條件的國有企業繼續辦好做強職業學校。

推進產教融合人才培養改革

將工匠精神融入基礎教育。將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。加強學生勞動教育,開展生產實踐體驗,支持學校聘請勞動模范和高技能人才兼職授課。青少年社會綜合實踐教育機構,可聘請突出貢獻技師、專業技術人員擔任兼職教師,面向本地中小學生開展學習、體驗、探究的職業啟蒙和體驗活動。依托“河北大工匠”推選宣傳,組織實施工匠進校園、進課堂等活動。鼓勵有條件的普通中學開設職業類選修課程,鼓勵職業學校實訓基地向普通中學開放。鼓勵各地在國家級、省級重點開發區周邊試點建設普職融通的綜合高中。

推進產教協同育人。堅持職業教育校企合作、工學結合的辦學制度,推進職業學校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結。探索“企業辦班”“教學工廠”“生產實訓一體化車間”等多種形式的合作辦學。持續抓好國家現代學徒制試點工作,擴大“招生即招工,入企即入校、校企雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制試點范圍,大力發展“校企雙制、工學一體”的技工教育。建立校企技能人才培養聯合機制。引導鼓勵規模以上企業安排專門的機構和人員對接職業學校,為職業學校學生實習實訓提供不少于企業技術工種崗位或服務、業務、管理等崗位總數10%的崗位。扎實穩妥地開展學生頂崗實習、工學交替和訂單培養,加大實習實訓在教學中的比重,實踐性教學課時不少于總課時的50%。

健全高等教育學術人才和應用人才分類培養體系。積極引導本科院校向應用型高等學校轉型發展,鼓勵獨立學院轉設為應用型高等學校,逐步提高應用型人才培養比重。打造“高職冀軍”品牌,每個市辦好1-2所高等職業學校和技師學院。推進專業學位研究生產學結合培養模式改革,增強復合型人才培養能力。

加強產教融合師資隊伍建設。強化職業學校、應用型本科高等學校“雙師型”隊伍建設。鼓勵和支持企業優秀專業技術人才、管理人才、高技術技能人才到職業學校、高等學校擔任專業教師或兼職教師。支持高等學校選聘科研院所、企業優秀人才擔任兼職教授或開展科研合作等,探索實施產業教師(導師)特設崗位計劃。研究制定符合職業教育和應用型高等學校特點的教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法。開展高等學校和職業學校人員總量管理試點,試點學校納入總量管理的人員享有相應待遇和保障,實行同工同酬。落實職業學校、高等學校在編制內自主錄用教師制度,將15%的編制員額按有關規定用于聘請兼職教師,財政按編制內人員撥款標準撥付經費。依托承接國培、省培計劃的師資培訓基地,與行業骨干企業合作建設一批“雙師型”教師培養培訓基地。全面落實職業學校、高等學校專業教師到企業實踐制度,專業教師到企業生產或服務崗實踐每五年累計不少于6個月,完善職業學校、高等學校教師實踐假期制度。

完善考試招生配套改革。全面推進高等教育分類考試改革,開展院校聯合考試招生,實行“文化素質+職業技能”的評價方式,注重對考生職業技能的考核。鼓勵有工作實踐經歷的人員參加高職院校單獨考試招生,實施技能拔尖人才免試錄取,具備相應條件的考生可由高職單招院校在相同或相近專業免試錄取。適度提高高等學校招收職業教育畢業生比例,建立復合型、創新型技術技能人才系統培養制度。

深化學校治理結構改革。建立健全職業學校、高等學校理事會制度,積極引入行業企業、科研院所、社會組織等多方參與。推動學校優化內部治理,充分體現一線教學科研機構自主權,積極發展跨學科、跨專業教學和科研組織。鼓勵支持院校建立企業經營管理人員與學校領導相互兼職制度。

創新教育培訓服務供給。開展普通高等學校、高職高專院校、成人高等學校之間和行業企業課程學分轉換互認試點工作,允許和鼓勵高等學校向行業企業和社會培訓機構購買創新創業、前沿技術課程和教學服務。積極向國家爭取職業技能公共實訓基地建設項目,每年支持5個國家級、10個省級高技能人才培訓基地建設。

完善政策支持體系

實施產教融合發展工程。組織實施好納入國家產教融合發展工程的項目,支持56所中高等職業學校加強校企合作,共建共享技術技能實訓設施。支持4所應用型本科高等學校加強產教融合實訓環境、平臺和載體建設。支持6所本科高等學校面向產業需求,強化實踐教學環節建設。支持省級“雙一流”高等學校加強學科、人才、科研與產業互動,推進合作育人、協同創新和成果轉化。

完善財稅政策。優化政府投入,完善體現職業學校、應用型高等學校和行業特色類專業辦學特點和成本的職業教育、高等教育撥款機制。切實落實足額征收教育費附加,并且用于職業教育的比例不低于30%的政策。職業學校、高等學校科研人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資,不納入單位工資總額基數。對于職業學校、高等學校符合條件的技術轉讓所得,在一個納稅年度內不超過500萬元的免征企業所得稅,超過500萬元的部分減半征收。企業因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理性支出,以及企業發生的職工教育經費支出,依法在計算應納稅所得額時扣除。

落實土地人事政策。落實職業學校、高等學校基本建設項目城市基礎設施配套費、房屋拆遷管理費和河道管理費等相關規費減免政策。依法落實職業學校、高等學校免征耕地占用稅政策。企業投資或與政府合作建設職業學校、高等學校的建設用地,按科教用地管理,符合《劃撥用地目錄》的,可通過劃撥方式供地,鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。全日制技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生分別參照中專、大專、本科畢業學歷,在升學、初次薪資確定、征兵入伍、職稱評聘、公務員招錄、事業單位工作人員招聘等方面享受同等待遇。

開展產教融合試點工作。開展職業學校股份制、混合所有制改革試點,允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。在認真總結試點經驗的基礎上,鼓勵第三方開展產教融合型城市、企業建設和職業學校股份制、混合所有制改革評價,完善支持激勵政策。

加強國際交流合作。鼓勵職業學校、高等學校引進海外高層次人才和優質教育資源,開發符合國情、國際開放的校企合作培養人才和協同創新模式,合作開發具有國際水準的專業教學標準和優質課程,重點建設若干高水平中外合作辦學專業,積極推進河北大學、石家莊鐵路職業技術學院等院校開展國際合作辦學。實施“十百千”國際合作技能人才培養工程,打造10所國際交流合作示范院校,培育100名國際視野的師資隊伍,培養1000名高素質“燕趙工匠”。鼓勵職業學校、高等學校參與配合“一帶一路”建設,服務河北國際產能合作和企業“走出去”,拓展中外合作辦學項目,承接我省企業海外員工培訓,與企業共建培養培訓基地,面向當地員工開展技術技能培訓和學歷職業教育。

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